山東省貫徹房建和市政工程總承包管理辦法十條措施

山東省貫徹房建和市政工程總承包管理辦法十條措施于2020年7月下發,制定山東省貫徹房建和市政工程總承包管理辦法十條措施旨在全面推行工程總承包。

山東省 住建廳 發改委 文件

山東省關于印發《貫徹項目工程總承包管理辦法>十條措施》的通知

各市住房城鄉建設局、城管局、發展改革委，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、菏澤市水務(水利)局，濟南、青島市園林和林業(綠化)局，濟南市城鄉交通運輸局：

為貫徹落實住房和城鄉建設部、國家發展改革委聯合印發的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(建市規〔2019〕12 號)，根據省政府辦公廳《關于貫徹國辦發〔2017〕19號文件促進建筑業改革發展的實施意見》(魯政辦發〔2017〕57 號)和《關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》(魯政辦字〔2019〕53 號)有關精神，結合我省實際，省住房城鄉建設廳、省發展改革委制定了《貫徹<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法>十條措施》，現印發給你們，請認真貫徹執行。各地在執行過程中遇到的問題，請及時向省住房城鄉建設廳、省發展改革委反饋。

山東省貫徹《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》十條措施.docx

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山東省貫徹《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》十條措施

一、堅持分類推進。在全省房屋建筑、市政基礎設施和園林綠化工程領域，全面推行工程總承包。政府和國有資金投資的房屋、市政項目原則上實行工程總承包。鼓勵社會投資項目實行工程總承包。

二、強化主體責任。建設單位對工程總承包項目的發包以及質量安全負首要責任;工程總承包單位依據法律法規規定和合同約定對工程的質量、安全、工期、造價、現場環保、勞務用工、保修等負全面責任;分包單位對其分包工程的質量安全負責，并與總承包單位間負連帶責任。工程總承包單位及項目經理依法承擔質量終身責任。

三、規范發包管理。政府投資或國有資金投資的大中型建設項目原則上應在初步設計審批及概算核定完成后進行工程總承包發包，其他項目可在審批、核準或備案后進行工程總承包發包。實行工程總承包的，應根據項目實際合理確定投標文件編制時間，不得少于同等規模的施工總承包項目投標文件編制時間。技術特別復雜、功能要求特殊的大型建設項目應合理延長投標文件編制時間。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須招標的內容外，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他非主體工程業務，建設單位不得指令分包或肢解發包。

四、加強信息共享。實行工程總承包的，在招標發包時應向潛在投標人公開發包前完成的水文地質、工程地質、地形等勘察資料，以及項目建議書、可行性研究報告、方案設計文件、初步設計文件等全部工程資料信息，保證未參與該工程前期服務的單位所獲得項目信息完整、全面、準確，體現競爭公平性。

五、提高結算效率。政府投資項目所需資金應按照有關規定確保落實到位，不得由工程總承包單位或分包單位墊資建設。實行工程總承包的項目，全面推行過程結算，建設單位不得以審計為由拖延結算。采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。

六、落實優質優價。實行工程總承包的項目，應在招標文件中明確優質優價條款并在合同中約定。政府投資項目允許建設單位利用核定概算內節約的資金，對總承包單位進行獎勵或補貼。對通過完善優化設計、改進施工方案、科學組織實施、有效管理控制，節約投資或增加效益的工程總承包單位，可按照一定比例予以獎勵。對項目獲得國家級、省級和市級工程獎項的工程總承包單位，可分別按照不超過工程造價的1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優質優價費用予以補貼。同一項目獲得多項獎項的，按最高獎項標準進行補貼。

七、加強風險管理。實行工程總承包的項目，建設單位應在招標文件中附合同條款，條款中明確工作范圍、計量計價方式、付款方式和時限。建設單位和總承包單位應對風險進行充分研究預判并在合同中明確約定、合理分擔，不得采用無限風險、所有風險及類似語句規定計價中的風險內容及范圍。雙方應對等提供工程款支付擔保和履約擔保。實行招投標的項目，評標委員會中應有具備工程總承包項目管理經驗的評標專家。工程總承包項目原則上同步推行全過程工程咨詢服務。

八、強化激勵懲戒。對實行工程總承包的項目，通過開辟綠色審批通道、調減農民工工資保證金比例、增加評優評獎指標、加大信貸支持等措施，實施正向激勵。對承接工程總承包業務的單位，發生轉包、違法分包等行為，或者拖欠農民工工資，或者因管理能力、技術水平不足導致工期、造價、質量、安全無法保證的，依法依規追究責任并記入不良行為記錄，情節嚴重的列入“黑名單”。

九、培育行業骨干。各地要選擇一批重大項目、骨干企業重點培育。鼓勵省內企業增項資質。具備房屋建筑和市政工程設計或施工資質的可以直接申請相應類別、等級的施工或設計資質，完成的相應規模工程總承包業績可作為施工、設計業績申報。聯合體完成的工程總承包業績，聯合體成員各方均可使用。實行工程總承包的項目不得限制聯合體投標。支持本地骨干企業與央企等大企業聯合承接工程總承包業務。發包人不得將工程總承包業績設定為承包人資格條件。

十、優化監管服務。各級住房城鄉建設、發展改革部門要加強組織領導，制定完善項目審批、招標投標、合同管理、施工許可(開工報告)、計價結算、質量安全監督、竣工驗收等環節的配套制度，研究制定扶持激勵措施，加快推進工程總承包在房屋建筑、市政基礎設施和園林綠化工程中的應用。要對實行工程總承包的項目實施跟蹤服務，加強調查研究，對可復制的經驗做法及時總結推廣。

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