黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程工程量清單招標評標方法

黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程工程量清單招標評標方法于2020年11月印發,在黑龍江省內采用工程量清單招標的工程,評標時推薦文中四種評標方法。

黑龍江省住房和城鄉建設廳文件

黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程工程量清單招標評標方法(推薦)

在本省行政區域內采用工程量清單招標的工程，評標時推薦以下四種評標方法，招標人可根據工程情況擇一選用。

綜合評估法(壹)

一、技術標主要評審內容(建議技術標的分值權重占20%～40%，各單項分值由招標人確定)

(一)施工組織設計，應包括以下幾項基本內容:

• 1.主要施工方法;
• 2.擬投入的主要物資計劃;
• 3.擬投入的主要施工機械計劃;
• 4.勞動力安排計劃;
• 5.確保工程質量的技術組織措施;
• 6.確保安全生產的技術組織措施;
• 7.確保工期的技術組織措施;
• 8.確保文明施工的技術組織措施;
• 9.施工總進度表或施工網絡圖;
• 10.施工總平面布置圖;
• 11.關鍵施工技術、工藝及工程項目實施的重點、難點和解決方案;
• 12.冬雨季施工，已有設施、管線的加固、保護等特殊情況下的施工措施;
• 13.新技術、新產品、新工藝、新材料應用，包括裝配式建筑、BIM、綠色建造等。
• 上述11至13項由招標人根據招標工程項目的實際情況確定是否作為評價指標。

(二)施工組織設計的針對性、完整性。

(三)其它有關要求。

二、計算技術標得分

評標委員會對技術標按評價內容逐項進行打分，各評標委員會成員的得分相加進行算術平均后計算出投標人技術標總得分。

三、經濟標詳細評審內容

(一)工程量清單總報價，得分記為A;

(二)分部分項工程量清單報價，得分記為B;

(三)措施項目清單報價，得分記為C。

招標人可根據招標項目特點確定經濟標總分值，建議經濟標分值權重占60%～80%。其中工程量清單總報價得分A所占分值不宜低于經濟標總分值的50%，分部分項工程量清單報價得分B不宜低于經濟標總分值的40%，措施項目清單報價得分C所占分值不宜高于經濟標總分值的10%。

四、工程量清單總報價得分A計算方法

(一)計算清單總報價評標基準值Pa。

• 評標基準值的確定應按照本辦法第四十二、四十三條規定計算，招標人可以根據工程實際情況擇一選用。
• 1.計算平均值Pp
• (1)招標人不設標底時，計算有效投標報價的算術平均值Pp。
• 當n>5時，Pp=(∑Pi-Pmax-Pmin)/(n-2) ;當n≤5時，Pp=∑Pi/n。
• (2)招標人設標底Pd時，計算有效投標報價和標底的算術平均值或加權平均值Pp。
• 算術平均值，當n>5時，Pp=(∑Pi-Pmax-Pmin+Pd)/(n-1);當n≤5時，Pp=(∑Pi+ Pd )/(n+1)。
• 加權平均值，當n>5時，Pp=[(∑Pi-Pmax-Pmin)/(n-2)]×M%+Pd×N%;當n≤5時，Pp=∑Pi/n×M%+Pd×N%;。
• 在(1)和(2)中：
• Pi為第i個投標總報價
• Pmax為有效投標報價最大值
• Pmin為有效投標報價最小值
• Pd為招標人標底
• n為有效投標報價個數。
• M為投標報價算術平均值權重系數，N為招標人標底權重系數，M+N=100。M或N應在招標文件中明確，在開標時由招標人或者投標人代表隨機抽取確定。
• 2.評標基準值Pa
• Pa=Pp×(1-Fa%)
• (1-Fa%)為投標競爭率。當不采用投標競爭率時，視為Fa=0;采用投標競爭率時，房屋建筑工程Fa建議取值為1～2;市政基礎設施及園林綠化工程Fa建議取值為2～4。該數值的范圍和取值應在招標文件中明確，在開標時由招標人或者投標人代表隨機抽取確定。

(二)計算各投標人工程量清單總報價的得分

• 以評標基準值Pa為滿分，投標人總報價每高于或低于評標基準值Pa一定幅度扣相應分數，扣完所占分值為止。
• 以滿分50分為例，工程量清單總報價得分A的計分公式可為：
• A=50-[|Pa -Pi |/ Pa]×100。

五、分部分項工程量清單報價得分B的計算方法

(一)確定主要項目報價和判定異常報價

• 評標委員會應對每份投標文件分部分項工程量清單報價進行篩選，如某項清單合計價超過其總報價的一定比例(該比例應在評標辦法中載明)，應將該清單報價確定為主要項目報價，由評標委員會進行重點評審，判定是否為異常報價，具體判定方法在評標辦法中載明。
• 評標委員會還應對各投標文件同一清單項目過低或過高的報價進行甄別，如某一清單項目報價高于或低于該項清單所有投標報價算術平均值的15%，可判定為異常報價。
• 被判定的異常報價不得參加該項清單評標基準值的計算。

(二)計算分部分項工程量清單評標基準值Pbi

• Pbi=[該清單項目有效投標報價(招標人設有標底時，應包括招標人的標底對應分部分項清單項目標底)去掉投標總價最高和最低的清單項目報價和該清單項目異常不合理報價后的算術平均值]×(1-Fb%)。
• 若有效投標報價少于5家時，則Pbi=[該清單項目所有有效投標報價(招標人設有標底時，應包括招標人的標底對應清單項目標底價)的算數平均值]×(1-Fb%)。
• (1-Fb%)為分部分項清單投標競爭率。當不采用競爭率時，視為Fb=0;當采用投標競爭率時，房屋建筑工程Fb建議取值為1～2，市政基礎設施及園林綠化工程建議取值為2～4。該數值的范圍和取值應在招標文件中明確，在開標時由招標人或者投標人代表隨機抽取確定。

(三)計算各投標人分部分項工程量清單報價得分B

• 各有效投標報價中的同一清單項目以Pbi為滿分進行比較，高于或低于Pbi的部分按比例扣減分值，扣完所占分值為止。投標人各清單項目得分之和即為其分部分項工程量清單報價得分。
• 以滿分40分為例，分部分項工程量清單報價得分B的計分公式為：
• B=∑單項分部分項工程量清單分值×(1-單項清單項目報價差率)。
• 其中：
• 單項分部分項工程量清單分值=40×單項分部分項工程量清單報價合計/分部分項工程量清單計價合計;
• 單項清單項目報價差率=|單項清單項目報價-Pbi|/Pbi。

六、措施項目清單報價得分C的計算方法

(一)計算措施項目評標基準值Pc

• Pc=[有效標措施清單項目報價(招標人設有標底時，應包括招標人措施項目標底)去掉投標總價最高和最低措施項目報價后的算術平均值]×(1-Fc%)。
• 若有效投標報價少于5家時，則Pc=[所有有效投標措施項目報價(招標人設有標底時，應包括招標人措施項目標底)的算數平均值]×(1-Fc%)。
• (1-Fc%)為措施項目投標競爭率。當不采用投標競爭率時，視為Fc=0;當采用投標競爭率時，Fc建議取值為2～5。該數值的范圍和取值應在招標文件中明確，在開標時由招標人或者投標人代表隨機抽取確定。

(二)計算投標人措施項目清單報價得分C

• 措施項目清單報價評審可分為兩種方法：一是全部由計算機評審;二是由計算機和評標委員會共同評審。招標人根據招標工程情況擇一選用。
• 以滿分10分為例，措施項目清單報價得分C的計分公式為：
• 1.全部由計算機評審。
• 以Pc為滿分，措施項目清單計價合計每高于或低于Pc的部分按比例扣減分值，扣完所占分值為止。
• 各投標人措施項目報價得分C=10×(1-措施項目清單報價差率)。
• 其中：措施項目清單報價差率=|Pc-投標人措施項目清單計價合計|/Pc。
• 2.由計算機和評標委員會共同評審。
• 建議計算機評審分值C1占措施項目清單得分的60%，評標委員會評審分值C2占措施項目清單得分的40%。
• (1)計算C1得分。
• 以Pc為滿分，措施項目清單計價合計每高于或低于Pc的部分按比例扣減分值，扣完所占分值為止。
• 各投標人措施項目報價得分C1=10×(1-措施項目清單報價差率)×60% 。
• 其中：措施項目清單報價差率=|Pc-投標人措施項目清單計價合計|/Pc。
• (2)計算C2得分。
• 評委參考各投標人措施項目清單計價合計并結合技術標書對投標人措施項目報價的合理性進行評審。評審時，將措施項目分值按單項措施項目報價Pci占措施項目清單計價合計的比重進行分配，評委根據技術標等對每一措施項目報價的合理性按“合理”、“基本合理”二個等級進行評定(其中：合理得分為該措施項目所占分值的滿分，基本合理得分為該措施項目所占分值的 70%)，再將所有措施項目報價的得分之和按40%比例計入措施項目得分，即C2=∑Pci得分×40%。
• 各投標人措施項目總得分C=C1+C2。

七、評審結果

(一)計算經濟標總得分=A+B+C。

(二)計算投標人得分=經濟標總得分+技術標總得分。

(三)各項計算、評分結果均按四舍五入方法精確到小數點后2位。

(四)各投標人的最終得分可為各評委所評定分數的算出平均值，也可為去掉一個最高分和一個最低分后的算術平均值。如評委為5人則不去掉最高分和最低分。

(五)按投標人得分由高到低排序，推薦中標候選人。

綜合評估法(貳)

一、評標委員會對技術標進行符合性評審，分為合格和不合格。合格的投標文件進入經濟標評審，主要按以下程序進行：

(一)招標人在招標文件中提出施工技術方案要求，應包括以下幾項基本內容：

• 1.施工主要工藝技術要求;
• 2.工程質量標準;
• 3.安全施工措施要求;
• 4.工期要求;
• 5.項目經理業績;
• 6.其他。

(二)投標人對招標文件要求進行響應性投標，由評標委員會對各投標人的技術標進行符合性評審，投標人未實質上響應招標文件要求的，評標委員會按不合格判定。

二、對技術標合格的投標，經濟標按百分制進行詳細評審。評審方法參照綜合評估法(一)經濟標評審方法進行評審，計算各投標人投標報價得分。

(三)各項計算、評分結果均按四舍五入方法精確到小數點后2位。

(四)按投標人得分由高到低排序，推薦中標候選人。

經評審最低投標價法(壹)

對于技術性能沒有特殊要求并且投資額度較小的工程項目，宜采用本方法。

一、計算有效投標報價的算術平均值Pp

Pp等于去掉最高和最低工程量清單有效標總報價后的算術平均值，若有效投標報價少于五家時，則Pp等于所有有效投標報價的算數平均值。

二、計算投標最低價控制值Pk

Pk=Pp×(1-E%)

(1-E%)為最低價控制率，E建議取值為3～6。E的范圍和取值應在招標文件中明確，在開標時由招標人或者投標人代表隨機抽取確定。

三、確定中標人

評標委員會以Pk為最低投標報價限制值，將大于或等于此值的投標報價由低到高進行排序。招標人應選擇排序第一的投標人中標。當兩家投標人投標報價相同時，且排序并列第一時，招標人可以選擇其一家為中標人。

經評審最低投標價法(貳)

一、計算綜合投標報價風險數額最大值R

• R=∑Pi/n×F%
• 其中：
• R為綜合投標報價風險數額最大值。
• Pi為投標人有效投標報價(包括招標人標底)。
• n為有效投標報價(包括招標人標底)個數。
• F為綜合投標報價風險數額最大值比例系數，該比例系數建議取值為10～25的整數，該系數取值應在招標文件中明確。

二、計算分部分項工程量清單有效投標報價風險數額

(一)確定主要項目報價和判定異常報價

• 評標委員會應對每份投標文件分部分項工程量清單有效投標報價進行篩選(篩選的方法應在評標辦法中載明)，確定主要項目報價，由評標委員會進行重點評審，判定異常報價。
• 評標委員會還應對各投標文件同一清單項目過低或過高的報價進行甄別，判定異常報價。判定異常報價的方法應在評標辦法中載明。
• 被判定的異常報價不得作為有效投標報價參與該項清單報價的評標基準值的計算。

(二)篩選需詳細評審的清單項目報價

• 1.計算分部分項清單項目評標基準值Pbi
• Pbi=[單項清單項目有效投標報價(招標人設有標底時，應包括招標人的標底對應清單項目標底價)去掉投標總價最低清單項目報價和該清單項目異常報價后的算術平均值]×(1-Fb%)。
• 若有效投標報價超過7家時，則 Pbi=[最低投標報價以外的投標總價最低的7家清單項目報價為單項清單項目有效投標報價(招標人設有標底時，應包括招標人的標底對應清單項目的標底價)去掉該清單項目異常報價后的算數平均值]×(1-Fb%)。
• (1-Fb%)為分部分項清單投標報價競爭率，該系數必須在招標文件中明確，建議Fb取值為3～5的整數。
• 2.投標人單項清單項目報價Qbi與Pbi比較
• 當Qbi≥Pbi時，則該清單項目報價視為合理報價，不計算其投標報價風險數額;
• 當Qbi

(三)計算篩選出單項清單項目有效投標報價風險數額

• 該單項清單項目投標報價風險數額Sbi=(Pbi-Qbi)×該項清單工程量×K。
• 其中：K為清單項目不平衡報價風險系數，建議取值如下：
• 當Pbi-Qbi≤Pbi×5%時，K為1;
• 當Pbi×5%
• 當Pbi×10%
• 當Pbi-Qbi>Pbi×15%時，K為4。
• (四)投標人分部分項工程量清單投標報價風險數額合計值為Sb。
• Sb=∑Sbi

三、計算措施清單項目投標報價風險數額

對于一般工程的措施項目清單，評審時只對措施項目清單計價合計進行評審并計算其有效投標報價風險數額。

(一)計算措施項目清單評標基準值Pc

• Pc=[有效投標報價措施項目清單計價合計(招標人設有標底時，應包括招標人措施項目標底)去掉最低投標總價措施項目清單計價合計后的算數平均值]×(1-Fc%)。
• 若有效投標報價超過7家時，Pc=[最低投標報價以外的投標總價最低的7家措施項目清單計價合計(招標人設有標底時，應包括招標人的標底對應清單項目的標底價)的算數平均值]×(1-Fc%)。
• (1-Fc%)為措施項目投標競爭率，該系數取值應在招標文件中明確，建議Fc取值為5～15的整數。

(二)措施項目清單計價合計Qc與Pc比較

當Qc≥Pc，則該投標人措施項目清單報價合計視為合理報價，不計算其投標報價風險數額;

當Qc

(三)計算篩選出的措施項目清單報價合計投標報價風險數額Sc。

• Sc=(Pc-Qc)×K。
• K的定義和取值同上。

四、其他項目清單報價評審

其他項目清單報價一般不作低于投標企業成本的詳細評審。

五、計算投標人有效投標報價風險數額Sa

Sa=Sb+Sc。

六、評審結果

(一)各項計算結果均按四舍五入方法精確到小數點后2位。

(二)將Sa與R進行比較。

(三)將Sa小于或等于R的投標人按其投標報價由低到高排列順序，推薦中標候選人。

七、特殊情況規定

當所有投標人的Sa均大于R時，或第一中標候選人的投標報價高于所有有效投標報價(含標底)的算術平均值的，評標委員會可以否決評審結果，也可以按5%為單位增加綜合投標報價風險最大值比例系數重新計算綜合投標報價風險最大值，按本辦法的評審程序重新評審并推薦中標候選人。對特殊情況的處理方法應在評標辦法中載明。

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